• 索引號 001697663/2021-00780 主題分類 規范性文件
  • 發布機構 黑龍江省衛生健康委員會 發文日期 2021-11-28
  • 名稱 關于印發黑龍江省衛生健康領域包容免罰清單(第一批)的通知
  • 文號 黑衛法規規發〔2021〕12號

關于印發黑龍江省衛生健康領域包容免罰清單(第一批)的通知

發布時間:2021-11-28    瀏覽次數:40319

關于印發黑龍江省衛生健康領域包容免罰清單(第一批)的通知


各市(地)衛生健康委,委機關各處室:

為深入貫徹落實《關于做好自由貿易試驗區第六批改革試點經驗復制推廣工作的通知》(國函〔2020〕96號)精神和省委、省政府關于優化營商環境的決策部署,根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》等法律法規規定,我委制定了《黑龍江省衛生健康領域包容免罰清單》(第一批)(以下簡稱《免罰清單》見附件),現將《免罰清單》及有關要求通知如下,請遵照執行。

一、準確把握執法尺度

(一)嚴格遵守法律規定。對《免罰清單》所列輕微違法行為,衛生健康行政部門及其委托的衛生健康監督機構應當結合案件的事實、證據、性質、影響和社會危害后果綜合判斷,并根據《中華人民共和國行政處罰法》《黑龍江省規范行政裁量權辦法》及《黑龍江省衛生計生行政處罰自由裁量權基準(試行)》等規定進行認定,不得創設。

(二)強化風險管控。嚴守執法監管底線,對相對人實施包容審慎監管的同時,嚴守保護公共安全和人身財產安全的底線,凡涉及危害公共衛生安全、人身健康等違法行為的,堅決依法予以查處。趁發生自然災害、事故災難、公共衛生或者社會安全等突發事件之機實施的違法行為,不適用《免罰清單》的規定。加強風險管控集中建設,落實“互聯網+監管”工作,提高監管效能。在衛生健康領域推行“信用+綜合監管”模式,將相對人行政處罰情況納入“信用中國(黑龍江)”和“國家企業信用信息公示系統(黑龍江)”平臺,引導市場主體珍惜信用、誠信守法,提升主動防范化解風險的能力。

(三)不排除其他不予處罰的情形。未列入《免罰清單》的其他符合《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規規章規定的不予行政處罰情形的輕微違法違規行為,依法不予行政處罰。

(四)堅持處罰與教育相結合。執法的目的是糾正違法行為,教育行政相對人自覺守法,通過批評教育、指導約談等措施,提升行政相對人守法意識,避免同類違法行為再次發生,實現法律效果和社會效果的相統一。

(五)加強普法宣傳教育。落實“誰執法誰普法”普法責任制,在執法工作中,要提倡批評教育與普法宣傳相結合。執法人員要明確指出當事人違法行為的事實、性質、情節、可能造成的后果,同時針對其違法違規行為涉及的衛生健康法律、法規和規定,主動進行普法宣傳,引導其知錯改錯,不斷增強自律守法意識和合法經營意識。

二、嚴格執法程序、落實執法責任

(一)嚴格執法程序。全面推行行政執法“三項制度”。對市場主體申請、適用條件初核、整改等工作情況,要詳細記錄在案,有條件的可以采用音像記錄方式記錄執法全過程,不斷加強證據固定,確保有據可查。對于通過實名舉報、其他部門移送或上級交辦方式獲得的案件線索,應及時將適用免罰的有關情況進行公示,并告知案件線索來源方。

(二)落實免罰不免責。免罰僅免除了行政處罰,但并未免除所有責任,行為人本身應及時履行糾正違法行為、消除影響責任,執法部門不能放松監管要求,對已經適用免罰,當事人沒有在期限內整改到位,或者整改不符合要求的,執法人員應視情況依法依規采取必要的監管或處罰措施。

三、實行動態調整

首次輕微違法行為免罰是指法律、法規、規章規定可以給予行政處罰,當事人非主觀故意,首次違反且情節輕微,違法行為持續時間較短,未造成危害后果,并在衛生健康行政部門發現前主動改正的或者在責令限期改正的限期內改正的,不予行政處罰。實施輕微免罰是進一步優化營商環境的具體行動;是創新監管方式,推行包容審慎監管的有益探索;是提高執法效能,促進嚴格規范公正文明執法,改善執法環境的有效途徑。省衛生健康行政部門負責制定并公布《免罰清單》,并根據衛生健康法律法規規章的立改廢情況及執法實踐建立動態調整機制,適時對《免罰清單》做出調整。

四、高度重視、加強領導

各地要高度重視,充分認識首次輕微違法行為免罰的重要意義,加強組織領導、統籌協調和監督指導,落實主體責任,在嚴格依法規范實施清單的同時兼顧審慎包容的監管理念。實施過程中遇到問題要及時向省衛生健康委政策法規與行政審批處反饋,并做好相關案件信息的統計報送工作。


附件:1.黑龍江省衛生健康領域包容免罰清單

2.承諾書

3.包容免罰審批表

4.包容免罰案件統計表

附件文件鏈接地址:附件:1、2、3、4


黑龍江省衛生健康委員會        

2021年11月25日       


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